L’integrazione interaziendale attraverso l’Area Vasta costituisce un’opzione strategico-organizzativa funzionale al raggiungimento di obiettivi di efficienza del Servizio Sanitario Regionale non solo nel campo delle funzioni amministrative e tecniche di supporto alla funzione sanitaria, ma anche nel campo dell’organizzazione e della gestione dei servizi sanitari , e dell’integrazione di servizi assistenziali.
Da oltre un decennio sono stati chiaramente tracciate dalla Regione linee di politica sanitaria tese a favorire ed incentivare la realizzazione di modelli di integrazione tra i servizi delle aziende sanitarie, con una progressiva estensione da ambiti interprovinciali ad ambiti inter-aziendali; tutto ciò senza ovviamente compromettere il modello aziendale che caratterizza il Servizio Sanitario della Regione Emilia-Romagna. Da queste considerazioni traggono origine le esperienze spontanee di aggregazione di funzioni inter-aziendali di “area vasta”, seguendo criteri geografici, storici e culturali.
Sulla base di medesimi principi la Regione Emilia Romagna ha adottato provvedimenti legislativi per la formazione e lo sviluppo di funzioni integrate sull’intero ambito regionale, ritenute strategiche ai fini della qualità dei servizi ai cittadini ed economicità della gestione. In questo ambito va inquadrata la L.R. 24 maggio 2004 n. 11: “sviluppo regionale della società dell’informazione”, nell’ambito della quale è stata prevista (capo VI) la costituzione di una “Agenzia Regionale per lo Sviluppo dei Mercati Telematici” (intercent.E-R) prevedendo l’adesione obbligatoria delle Aziende Sanitarie per l’acquisto centralizzato a livello regionale di beni standardizzabili, fungibili e validati dalle aziende.
Il quadro sinteticamente tracciato delinea quindi la necessità di uno straordinario impegno da parte delle Aziende Sanitarie a sviluppare forme più avanzate di integrazione inter-aziendale e con il livello regionale, sia per gli aspetti programmatori che operativo-gestionali.
In data 8 aprile 2004 le Aziende Sanitarie territoriali e ospedaliere di Modena, Reggio Emilia, Parma e Piacenza, hanno costituito l’Associazione “Area Vasta Emilia Nord”, dotandosi di specifico STATUTO e REGOLAMENTO per la definizione degli obiettivi e del conseguente modello organizzativo utile per il loro conseguimento.
I principali obiettivi comprendono:
§ lo sviluppo e l’implementazione di attività finalizzate a favorire processi di aggregazione a livello di area vasta, in coerenza con le indicazioni programmatiche e con gli indirizzi regionali in materia, al fine di favorire sinergie e condivisione di risorse e contribuire alla omogeneizzazione dell’offerta assistenziale sui migliori standard qualitativi; in tale contesto si inquadra l’attivazione e il coordinamento di specifici gruppi tecnici di lavoro di Area Vasta;
§ la ricerca di soluzioni innovative per la gestione integrata a livello interaziendale del processo di acquisizione dei beni e servizi, nell'ottica di conseguire economie di scala, di procedura, di qualità e di riduzione della variabilità; la definizione della programmazione integrata degli acquisti delle Aziende associate, coordinata con le previsioni programmatiche dall’Agenzia Regionale Intercent-ER, e l’attivazione delle relative procedure di gara;
§ la progettazione, realizzazione e gestione del sistema integrato della logistica imperniato su un polo logistico unico (Magazzino centralizzato), per lo stoccaggio, gestione e distribuzione dei beni sanitari;
§ la progettazione e la realizzazione di interventi di tipo scientifico, culturale e di ricerca, nonché di specifiche attività di formazione e informazione a livello di Area Vasta;
L’assetto organizzativo dell’AVEN non prevede la creazione di nuove strutture tecnico-ammnistrative, ma è pensato per svolgere funzioni di coordinamento e integrazione delle attività di interesse delle Aziende associate, utilizzando e valorizzandone le professionalità interne, senza creare duplicazioni nelle funzioni od appesantimento delle procedure.
In buona sostanza si è inteso puntare su di una differente articolazione strutturale dell’esistente piuttosto che sulla ridefinizione dei soggetti istituzionali agenti.